完善體系 夯實基礎 優(yōu)化配置
全面提升企業(yè)國有產(chǎn)權管理工作水平
——在全國國有產(chǎn)權管理工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃丹華
（2013年2月28日）

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議以及全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，總結2012年全國國有產(chǎn)權管理工作，分析形勢，明確任務，部署2013年工作。王勇同志對產(chǎn)權管理工作高度重視，對會議作了重要批示，對2013年工作提出了明確要求，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三點意見：

　　一、2012年全國國有產(chǎn)權管理工作回顧

　　一年來，各級國資監(jiān)管機構繼續(xù)完善產(chǎn)權管理工作體系，夯實基礎管理，指導監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權配置、推進市場化改革，為國資監(jiān)管上新水平、國企改革上新臺階作出了新的貢獻。

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ黧w系，為提升產(chǎn)權管理水平提供基礎。

　　各地把工作體系建設作為提升產(chǎn)權管理水平的主要內容，注重形成長效機制。

　　一是產(chǎn)權管理制度體系進一步完善。去年國務院國資委出臺了《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》（以下簡稱29號令）、《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》（以下簡稱80號文）等1個國資委令、8個規(guī)范性文件，產(chǎn)權管理制度體系進一步完善。各地結合實際，及時梳理、完善相關制度。浙江針對近年來監(jiān)管企業(yè)并購重組逐漸增多的情況，出臺了《浙江省省屬國有企業(yè)并購監(jiān)督管理暫行辦法》，實現(xiàn)了從產(chǎn)權形成為起點的全流程監(jiān)管。河北、吉林等地相繼出臺了實物資產(chǎn)轉讓制度辦法，實現(xiàn)了企業(yè)實物資產(chǎn)處置的公開、透明。寧波制訂了產(chǎn)權管理工作指引，明確了相關工作要求，實現(xiàn)了透明化管理。

　　二是產(chǎn)權管理職能進一步理順，人員培訓力度不斷加大。近年來，各地把指導監(jiān)管企業(yè)理順產(chǎn)權管理職能作為一項重要任務。內蒙古大力推進監(jiān)管企業(yè)設立產(chǎn)權管理專司機構或明確責任部門，提出了企業(yè)產(chǎn)權管理工作人員的任職條件和技能要求，并對該項工作進行年度考核。產(chǎn)權管理業(yè)務培訓力度不斷加大，形成多形式、多層次的培訓方式。我們在堅持對地市級國資監(jiān)管機構產(chǎn)權管理工作人員進行培訓的基礎上，首次組織對省級國資委產(chǎn)權管理工作人員的業(yè)務培訓。同時，還組織了產(chǎn)權登記、上市公司國有股權管理及相關信息系統(tǒng)運用等專項培訓，并派師資支持地方國資委開展培訓工作。西藏、內蒙古、貴州等地組織開展了市州國資監(jiān)管機構、監(jiān)管企業(yè)領導及其產(chǎn)權管理工作負責同志共同參加的產(chǎn)權管理業(yè)務培訓。重慶建立產(chǎn)權管理知識題庫，用于指導區(qū)縣國資監(jiān)管機構開展培訓工作。

　　三是產(chǎn)權管理信息化水平進一步提高。信息化對于做好產(chǎn)權管理具有重要作用。目前，國務院國資委先后開發(fā)應用了產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易信息監(jiān)測、上市公司國有股權、債券發(fā)行等信息系統(tǒng)。其中，產(chǎn)權交易信息監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)了對全國37個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團產(chǎn)權交易的全覆蓋。各地及時跟進，在認真做好與上述系統(tǒng)對接的同時，開發(fā)完善自身產(chǎn)權管理信息系統(tǒng)。上海、江蘇、深圳積極參與資產(chǎn)評估、上市公司國有股權管理信息系統(tǒng)的試運行工作。深圳將2012年作為產(chǎn)權管理“系統(tǒng)建設年”，開發(fā)應用了深圳市企業(yè)國有產(chǎn)權監(jiān)管信息系統(tǒng)，產(chǎn)權管理各項工作實現(xiàn)了全程在線辦理。

　　四是積極探索建立產(chǎn)權管理指導監(jiān)督工作體系。我們組織部分省份共同研究建立健全地方產(chǎn)權管理指導監(jiān)督辦法和檢查評價體系。各地結合自身情況，在對地市國資監(jiān)管機構和監(jiān)管企業(yè)的指導監(jiān)督和檢查評價方面作出了有益探索。山東制定出臺了考核標準和方法，天津將國有產(chǎn)權管理由事中審核向事前服務指導、事后監(jiān)督檢查延伸，促進了產(chǎn)權管理工作水平的提升。

　　（二）強化基礎工作，為提升產(chǎn)權管理水平提供保障。

　　各地通過各項基礎工作的有效開展，充分發(fā)揮了產(chǎn)權管理在國資監(jiān)管、國企改革中的基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

　　一是扎實推進產(chǎn)權重新登記。貫徹落實29號令是2012年產(chǎn)權管理工作的一項重要任務。各地高度重視，精心組織，加強培訓，克服種種困難，扎實推進。黑龍江、甘肅、寧夏等地分期分批組織了省監(jiān)管企業(yè)和地市具體經(jīng)辦人員的培訓。廣東利用委內信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)產(chǎn)權登記、投資規(guī)劃、財務決算等信息的互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力。湖北、遼寧以國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記為契機，將省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入登記范圍，實現(xiàn)產(chǎn)權登記管理全覆蓋。西藏、新疆克服工作基礎薄弱、地域偏遠分散、人員力量不足等不利因素，組建專門工作組，完成了產(chǎn)權重新登記。

　　二是規(guī)范開展資產(chǎn)評估。云南、吉林堅持專家咨詢、結果公示、事后跟蹤評議等工作制度，評估過程更加公開、透明、規(guī)范。福建、四川等地加強對收購非國有資產(chǎn)項目的評估管理，力求評估結果公平、公正。北京進一步明確了國資委、監(jiān)管企業(yè)、評估標的企業(yè)和中介機構在評估工作中的職責，規(guī)范了評審工作程序。廣東出臺了《廣東省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目評審專家管理辦法》，建立并及時更新項目評審專家?guī)?，加強對評審專家的管理。

　　三是注重加強上市公司規(guī)范運作。2012年，國務院國資委積極構建與香港證券監(jiān)管部門、聯(lián)交所的溝通聯(lián)系機制，規(guī)范在港上市公司運作。邀請證監(jiān)會、滬深證券交易所、部分地方國資委召開國有控股上市公司規(guī)范運作座談會，及時解決國有控股上市公司改革發(fā)展中的問題。我們還會同證監(jiān)會等五部委對北京、上海、江蘇、湖北、四川等地防控內幕交易情況進行了檢查。天津、江蘇、陜西等地聯(lián)合證監(jiān)、金融、公安、紀檢等部門，對上市公司內幕信息管理進行了專項檢查，對存在的問題限期進行了整改。四川對上市公司信息披露、股價運行等情況實施動態(tài)監(jiān)控，及時予以監(jiān)督、指導。

　　四是切實強化產(chǎn)權交易監(jiān)管。各地督促指導監(jiān)管企業(yè)和地市級國資監(jiān)管機構認真貫徹落實企業(yè)國有產(chǎn)權進場交易制度，注重強化交易過程監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查機制。海南組織有關部門，共同對轄區(qū)內產(chǎn)權轉讓情況進行了全面集中檢查，進一步提高了進場交易制度的執(zhí)行力度。重慶聯(lián)合工商、國土等部門，對應進場未進場交易的項目予以糾正。內蒙古聯(lián)合自治區(qū)監(jiān)察廳、財政廳、工商局、發(fā)改委、證監(jiān)局對選擇的產(chǎn)權交易機構進行了綜合評審。北京積極利用監(jiān)測系統(tǒng)對產(chǎn)權交易項目進行日常監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率和效果。湖北省監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓連續(xù)7年保持100%進場率。

　　五是穩(wěn)步開展境外產(chǎn)權管理。各地按照《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》精神，指導監(jiān)管企業(yè)全面清查境外家底，穩(wěn)步推進境外產(chǎn)權管理工作體系建設，境外產(chǎn)權管理有效加強。甘肅、遼寧、廈門等地建立了境外國有產(chǎn)權監(jiān)管制度。上海在摸清核實境外企業(yè)戶數(shù)、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)權結構、經(jīng)營管理等情況的基礎上，推動建立了境外產(chǎn)權管理狀況報告制度。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)權配置，為增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力提供條件。

　　各地推動監(jiān)管企業(yè)加大企業(yè)內部、跨企業(yè)、跨所有制、跨境內外重組整合，實現(xiàn)國有產(chǎn)權在更大范圍內優(yōu)化配置。

　　一是優(yōu)化企業(yè)內部產(chǎn)權結構。各地按照優(yōu)化產(chǎn)權結構、加強集團管控力要求，加大企業(yè)內部資源整合力度。安徽、江西、云南等地積極支持監(jiān)管企業(yè)通過產(chǎn)權轉讓、無償劃轉、清算注銷等方式，清理低效資產(chǎn)和非主業(yè)股權投資，壓縮管理層級，有效提高了企業(yè)資產(chǎn)質量。

　　二是加大央地之間、地方企業(yè)之間的資源整合。各地以產(chǎn)權為紐帶，推動資源在國資系統(tǒng)內的重組優(yōu)化。山西推動大型煤炭企業(yè)與中電投集團進行戰(zhàn)略合作，形成了共贏的煤電聯(lián)營合作模式。四川與中央企業(yè)合作積極推進綿陽科技城建設。海南、青島積極開展市、區(qū)、縣水電資產(chǎn)、市政公用企業(yè)重組整合。福建、江西整合省內稀土資源。湖南整合省屬民爆企業(yè)，打造民爆龍頭企業(yè)。北京完成了8個區(qū)縣糧食購銷企業(yè)重組。河南順利完成省內小煤礦兼并重組工作。黑龍江、河北等地積極推進監(jiān)管企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組。

　　三是積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組。各地通過合資、合作等多種形式，拓寬民間投資參與國有企業(yè)改制重組的渠道，帶動各類資本共同發(fā)展。陜西及時出臺了《關于積極引入民間投資參與國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，制定了實施方案，新組建混合所有制企業(yè)23戶。廣東也出臺了《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見》，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

　　四是實現(xiàn)境內外資源優(yōu)化配置。天津支持企業(yè)“走出去”并購重組，取得了實效。湖南指導監(jiān)管企業(yè)從敢于“走出去”到善于“走進去”，注重與當?shù)丨h(huán)境融合，不斷提高國際化經(jīng)營水平。廣西推動監(jiān)管企業(yè)到東盟、非洲開展投資并購活動，提高了企業(yè)發(fā)展后勁。

　　（四）加強市場運作，為調結構、轉方式、保增長提供支撐。

　　各地繼續(xù)堅持“依法合規(guī)、市場機制”的工作理念，指導監(jiān)管企業(yè)借助股票市場、產(chǎn)權市場、債券市場，加快結構調整，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進。

　　一是積極利用股票市場優(yōu)化資本結構。2012年，各地繼續(xù)穩(wěn)步推進公司制股份制改革和重組上市。重慶市屬國有工商企業(yè)一半左右實現(xiàn)了整體上市或主營業(yè)務上市。河南、湖南積極引導企業(yè)通過境外上市提高企業(yè)治理水平。云南通過建立擬上市企業(yè)儲備庫，多渠道多形式推進企業(yè)上市。廣西、安徽等地指導企業(yè)通過二級市場回購或增持股票，既為企業(yè)后續(xù)資本運作拓展了空間，也為維護股票市場穩(wěn)定做出了貢獻。

　　二是積極利用產(chǎn)權市場加快結構調整。2012年，全國產(chǎn)權交易機構共完成企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓893億元，產(chǎn)權市場為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。新疆生產(chǎn)建設兵團通過產(chǎn)權市場，實施停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山東以競拍方式完成了上市公司控股股東的產(chǎn)權轉讓，并同步解決了關聯(lián)債權回收問題。深圳積極推動監(jiān)管企業(yè)通過產(chǎn)權市場實施增資擴股，在提升公司資本實力的同時，推動完善了法人治理結構。

　　三是積極利用債券市場改善債務結構。2012年，各地注重運用債券市場進行融資，為企業(yè)穩(wěn)中求進提供了重要的資金保障。安徽指導監(jiān)管企業(yè)組合應用各種債券融資，較好滿足了企業(yè)發(fā)展需求。福建、新疆、青海、大連、寧波等地指導企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，合理選擇債券等融資方式，拓寬融資渠道，降低資金成本。

　?。ㄎ澹┝⒆阋?guī)范創(chuàng)新，為國有產(chǎn)權形成和流轉提供陽光平臺。

　　產(chǎn)權管理工作的規(guī)范有效開展離不開產(chǎn)權交易機構的共同努力。2012年，產(chǎn)權交易機構立足規(guī)范，注重創(chuàng)新，取得了新的成績。

　　一是堅持規(guī)范開展業(yè)務，產(chǎn)權市場運作規(guī)則得到充分肯定。國務院國資委完善產(chǎn)權交易機構6部委綜合檢查機制，對京津滬渝四家交易機構進行了第四次評審。2011年國務院發(fā)布了《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，并建立了部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌清理整頓各項工作。截至目前，已經(jīng)完成清理整頓工作的省份中，國資委選擇確定的國有產(chǎn)權交易機構全部通過了檢查驗收，這是各部委對我們產(chǎn)權市場的充分肯定，也是各級國資委、產(chǎn)權交易機構和企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(以下簡稱行業(yè)協(xié)會）共同努力的結果。

　　二是立足行業(yè)長遠發(fā)展，產(chǎn)權市場整體形象不斷提升。2012年，在行業(yè)協(xié)會的組織和各產(chǎn)權交易機構的積極參與配合下，通過廣泛的對外宣傳和業(yè)務交流，加強與政府相關部門的溝通協(xié)調，產(chǎn)權市場的整體形象和影響力不斷提升。企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)正式上線運行，將各個產(chǎn)權交易機構發(fā)布的產(chǎn)權轉讓信息統(tǒng)一至行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站上進行集中再發(fā)布，提高了信息發(fā)布的影響力。目前已經(jīng)有12個省區(qū)市的13家產(chǎn)權交易機構納入該系統(tǒng)，共發(fā)布轉讓項目1400余項，訪問量超過18萬人次。

　　三是努力拓展市場功能，產(chǎn)權市場服務方式不斷創(chuàng)新。各產(chǎn)權交易機構積極探索擴大業(yè)務范圍，創(chuàng)新業(yè)務模式，為國有企業(yè)改革發(fā)展和結構調整提供更多綜合服務。大多數(shù)產(chǎn)權交易機構開展了涉訴國有資產(chǎn)進場交易，實物資產(chǎn)進場交易漸成趨勢。甘肅省產(chǎn)權交易所為省內一家企業(yè)在全國范圍甄選投資者進行增資擴股，募集資金5.4億元。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所創(chuàng)新專利知識產(chǎn)權質押貸款融資模式，推動了科技成果向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的轉化。此外，不少地方的產(chǎn)權交易機構還承擔起了地方公共資源陽光交易平臺的職責，取得了良好業(yè)績。

　　一年來，各級國資監(jiān)管機構從事產(chǎn)權管理工作的同志們和產(chǎn)權交易機構的同志們，面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境，服務大局、規(guī)范運作、創(chuàng)新服務，做了大量扎實有效的工作，為國有企業(yè)調結構、轉方式、保增長、促改革做出了重要貢獻，有效推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務院國資委，向同志們一年來付出的辛勤努力和做出的突出貢獻，表示衷心的感謝！

　　二、2013年面臨的形勢和主要任務

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)國資監(jiān)管“兩新目標”承前啟后的關鍵一年。我們要結合國資監(jiān)管和國企改革實際，緊密圍繞中心工作和目標任務，深入學習和全面貫徹黨的十八大精神。要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，推行公有制的多種實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮產(chǎn)權管理的功能和作用，實現(xiàn)各類資本和諧共存、共同發(fā)展。要深刻理解加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的重大戰(zhàn)略意義，通過提高監(jiān)管水平、優(yōu)化產(chǎn)權配置、深化企業(yè)改革、推動結構調整，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。

　　中央經(jīng)濟工作會議對今年我國經(jīng)濟面臨的國內外環(huán)境做了全面分析?？偟膩砜矗覈?jīng)濟發(fā)展面臨的有利因素大于不利因素，但不確定性因素增加，國有企業(yè)調結構、轉方式、保增長任務十分艱巨。面對風險和挑戰(zhàn)，我們要堅定信心，周密安排，沉著應對，積極進取。經(jīng)過多年的努力，企業(yè)國有產(chǎn)權管理已經(jīng)初步建立起了較為完善的工作體系，較好地完成了規(guī)范改制、推動流轉、防止流失的任務，為優(yōu)化配置、提升價值夯實了基礎。隨著國內外經(jīng)濟形勢的變化，產(chǎn)權管理的環(huán)境和對象正在發(fā)生重大變化：資產(chǎn)規(guī)模越來越大，區(qū)域分布越來越廣泛，產(chǎn)權結構越來越復雜，產(chǎn)權流轉越來越快，監(jiān)管難度越來越大。產(chǎn)權管理工作如何應對內外部環(huán)境變化所提出的新要求、新挑戰(zhàn)，如何更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展的大局服務，是產(chǎn)權管理系統(tǒng)將長期面臨的一項重要課題。各地要結合自身實際認真研究，努力探索，不斷提升產(chǎn)權管理服務大局、服務中心任務的能力和水平。

　　結合當前形勢和任務，2013年全國國有產(chǎn)權管理工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議要求，圍繞主題主線，健全工作體系，強化基礎管理，優(yōu)化產(chǎn)權配置，為調結構、轉方式、保增長、促改革創(chuàng)造條件，為提高國有企業(yè)發(fā)展質量和效益做出新貢獻。

　　（一）進一步完善工作體系，提升監(jiān)管水平。工作體系是做好產(chǎn)權管理工作的基本前提。近年來，各地著力完善自身產(chǎn)權管理工作體系，積極推動監(jiān)管企業(yè)構建產(chǎn)權管理工作體系，為產(chǎn)權優(yōu)化配置、提升價值提供了有力保障，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了有力支持。但目前一些地方國資監(jiān)管機構及其監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)權管理工作體系，還不同程度地存在著職能分散、交叉，職責不清，責任不到位等問題。一些地方產(chǎn)權管理人員培訓不夠，業(yè)務素質不高，對監(jiān)管規(guī)則要求缺乏了解。各地要按照產(chǎn)權管理“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法，不斷健全和完善自身及監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)權管理工作體系，認真梳理涉及產(chǎn)權管理的各項職能，理順工作關系，明確責任主體，避免職能缺位、錯位。要貫徹落實已出臺的各項制度，同時結合自身實際，對已有制度做進一步梳理、細化和完善，提高制度的適用性和可操作性，確保制度執(zhí)行效果。繼續(xù)加強學習培訓，提高產(chǎn)權管理隊伍業(yè)務素質。充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)權管理工作中的重要功能，提高監(jiān)管的規(guī)范性和有效性。要通過產(chǎn)權管理信息系統(tǒng)、會議培訓等多種形式，加強對監(jiān)管企業(yè)及地市產(chǎn)權管理工作的指導監(jiān)督和檢查評價，提高監(jiān)管的主動性和針對性。

　　（二）進一步夯實基礎管理，提升工作質量?；A管理工作是做好產(chǎn)權管理工作的重要保障。近年來，各地產(chǎn)權管理基礎工作扎實推進，監(jiān)管水平和效果得到有效提升。但一些地方仍存在工作不扎實，監(jiān)管方式不適應新形勢要求等問題，主要表現(xiàn)在對產(chǎn)權管理的政策邊界理解不夠準確，操作不夠規(guī)范；工作主動性不夠，不能從改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度把握和推進基礎管理工作。各地要從更高、更嚴的要求出發(fā)，以轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展為目標，綜合運用好各項基礎工作手段，增強工作的前瞻性、主動性，提高產(chǎn)權管理工作的質量和效益。要進一步發(fā)揮好產(chǎn)權登記的基礎作用，厘清混合所有制經(jīng)濟下國有資產(chǎn)監(jiān)管邊界。要發(fā)揮好資產(chǎn)評估的“門檻”作用，把好把牢產(chǎn)權流轉、資源配置的價值關口。要發(fā)揮好“三個市場”的平臺作用，為國有企業(yè)結構調整和布局優(yōu)化提供市場化手段。要發(fā)揮好內部流轉手段的整合作用，為企業(yè)內部的資源整合重組提供有效渠道。

　　（三）進一步優(yōu)化產(chǎn)權配置，加快結構調整。產(chǎn)權優(yōu)化配置是國有企業(yè)做強做優(yōu)的必備條件。近年來，各地在優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權配置方面做了大量卓有成效的工作，但仍存在發(fā)展方式相對粗放、布局結構不盡合理、資源配置效率不高、機制轉換不到位等問題。各地要繼續(xù)圍繞“推動流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，把推動監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權配置作為產(chǎn)權管理工作的主攻方向。要通過產(chǎn)權重新登記，全面掌握監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權分布狀況，進一步明確布局和結構調整的方向和目標，更好地服務于國有企業(yè)改革發(fā)展。要推動監(jiān)管企業(yè)完善公司治理結構，為建立科學有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制提供有利條件。要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源和比較優(yōu)勢，引導監(jiān)管企業(yè)按照優(yōu)勢互補、完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求，在企業(yè)內部、跨企業(yè)、跨所有制、跨境內外進行資源優(yōu)化配置。要推動資源向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)質上市公司集中，不斷提高資源配置效率。

　?。ㄋ模┻M一步加強產(chǎn)權交易監(jiān)管，推動有序流轉。產(chǎn)權交易市場是國有產(chǎn)權有進有退、合理流動的陽光平臺。近年來，隨著產(chǎn)權交易市場的業(yè)務不斷創(chuàng)新、規(guī)模不斷增大，企業(yè)國有產(chǎn)權交易在產(chǎn)權交易機構業(yè)務中所占比重有所下降。各地國資委要高度重視這一變化帶來的影響，防止在國有產(chǎn)權進場交易業(yè)務的規(guī)范性和保值增值效果上出現(xiàn)松懈和滑坡，切實防范市場創(chuàng)新風險對國有產(chǎn)權交易可能帶來的不利影響，做到對國有產(chǎn)權交易監(jiān)管的不越位、不錯位、不缺位，鼓勵和指導產(chǎn)權交易市場不斷創(chuàng)新，更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展服務。

　　三、2013年工作重點

　　按照上述形勢分析和工作思路，2013年，各地要著重抓好以下幾項工作。

　?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)權管理工作體系。工作體系建設要常抓常新。今年要重點抓好制度梳理、綜合檢查評價和信息化建設。一是做好制度梳理和完善工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，以及國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，全面梳理現(xiàn)有的各項產(chǎn)權管理制度，對已不符合實際情況的制度要及時進行清理，對亟待進一步完善的制度要盡快補充修訂。我們將研究建立進一步促進國有企業(yè)產(chǎn)權流轉的相關制度，出臺股份公司國有股權管理辦法和資產(chǎn)評估備案工作指引等制度，各地要做好配合、落實和銜接工作。二是建立產(chǎn)權管理工作的綜合檢查評價制度。我們已經(jīng)初步研究提出了中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作評價體系及評價指標，目前正在修改完善，對地方產(chǎn)權管理工作的指導監(jiān)督辦法也在探索研究中。各地要從管理工作的規(guī)范性和產(chǎn)權配置的有效性兩個維度，積極探索建立符合本地發(fā)展實際的綜合檢查評價制度，加強對監(jiān)管企業(yè)及地市國資監(jiān)管機構的指導監(jiān)督。三是加快產(chǎn)權管理信息化建設。產(chǎn)權管理信息系統(tǒng)是各級國資監(jiān)管機構開展產(chǎn)權管理的工作平臺。各地要按照國務院國資委相關工作要求，全面推進產(chǎn)權登記信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)產(chǎn)權登記網(wǎng)絡版全覆蓋；并按時完成上市公司國有股權管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)評估備案管理信息系統(tǒng)的全面推廣運行。同時，要研究建立集成的產(chǎn)權管理信息系統(tǒng)，提高工作規(guī)范化水平。

　　（二）加強產(chǎn)權基礎管理。今年要重點抓好產(chǎn)權重新登記、資產(chǎn)評估和境外產(chǎn)權管理等工作。一是注重發(fā)揮好國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記的基礎性作用。各地要按照統(tǒng)一工作要求，確保在6月30日之前完成地方國家出資企業(yè)產(chǎn)權重新登記。要按照29號令要求，認真做好產(chǎn)權登記日常辦理工作，規(guī)范工作流程，明確工作責任，做到“應登盡登、應登即登、登則登準”，確保產(chǎn)權登記數(shù)據(jù)的真實、全面、準確。要更加注重產(chǎn)權登記數(shù)據(jù)的分析、運用，多出有質量、有深度的分析報告，為進一步梳理企業(yè)的業(yè)務、功能定位，調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式提供決策依據(jù)。二是規(guī)范開展資產(chǎn)評估管理工作。國務院國資委資產(chǎn)評估備案工作指引出臺后，各地要按照資產(chǎn)評估備案工作指引的要求，結合本地實際情況和監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展需要，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估備案工作流程，規(guī)范審核標準，提高評估報告質量。三是加強境外產(chǎn)權監(jiān)管。要進一步完善本地區(qū)境外產(chǎn)權管理制度，明確職能部門，配好工作人員，落實工作責任。組織開展境外產(chǎn)權狀況調查，摸清境外家底，進一步完善境外產(chǎn)權管理狀況報告制度，全面、及時、準確地反映境外產(chǎn)權分布、運營與變動情況。防范境外產(chǎn)權投資、運營中的風險，認真組織對境外產(chǎn)權項目的監(jiān)督檢查，特別是要強化對關鍵環(huán)節(jié)和重大事項的管控。

　?。ㄈ┘哟笊鲜泄疽?guī)范運作力度。一是指導國有股東和上市公司強化市場意識，充分認識股票市場在提供資本保障、優(yōu)化產(chǎn)權結構、改善治理機制中的重要作用，利用上市公司平臺，通過IPO、增發(fā)和配股等多種方式加快上市公司資源整合。二是推動企業(yè)通過孵化注資、產(chǎn)權流轉、股權置換等多種形式促進形成國有股東與上市公司的良性互動，推進資源向優(yōu)質上市公司集中，促進上市公司提高可持續(xù)發(fā)展能力。三是進一步規(guī)范國有股東行為，推動國有股東成為負責任的積極股東，強化股東規(guī)范意識，加強內幕信息管理，防控內幕交易。四是加強對股票市場新情況、新問題的研究，積極推動上市公司建立健全解決同業(yè)競爭、規(guī)范關聯(lián)交易、促進持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　?。ㄋ模┯煤糜没町a(chǎn)權市場。一是以完成清理整頓工作為契機，繼續(xù)組織開展對監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)權交易機構執(zhí)行進場交易制度的檢查、評審，推動監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)權交易機構不斷提高產(chǎn)權交易的規(guī)范化運作水平，切實做到“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”，嚴格防控產(chǎn)權流轉中的暗箱腐敗問題，樹立國有企業(yè)和產(chǎn)權交易機構良好的市場形象。二是要在認真總結現(xiàn)有工作基礎上，進一步推動監(jiān)管企業(yè)利用產(chǎn)權市場處置輔業(yè)、低效、無效資產(chǎn)，積極推進重大裝備、大宗資產(chǎn)等實物資產(chǎn)進場交易，積極探索工程建設項目招投標進場操作。各交易機構要積極創(chuàng)新，努力為國有企業(yè)轉方式、調結構提供更有效的交易方式和渠道。三是行業(yè)協(xié)會剛剛完成換屆工作，希望產(chǎn)權交易機構要支持、配合行業(yè)協(xié)會工作。行業(yè)協(xié)會也要切實發(fā)揮好自律監(jiān)管作用，積極研究制訂行業(yè)規(guī)范和會員機構行為準則，推動市場有序發(fā)展。四是產(chǎn)權交易機構要規(guī)范做好現(xiàn)有的企業(yè)國有產(chǎn)權交易業(yè)務，嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，梳理工作流程，明確責任主體，繼續(xù)推動國有產(chǎn)權轉讓信息在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上的統(tǒng)一集中再發(fā)布，積極探索國有產(chǎn)權競價過程通過行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站集中對外公示，進一步提高產(chǎn)權交易業(yè)務開展的規(guī)范程度和市場效果。

　　（五）積極引入民間投資。要高度重視并積極貫徹落實國務院新36條和80號文，提高思想認識、加強規(guī)劃引導，把引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組與深化國有企業(yè)改革發(fā)展的總體目標有機結合。要堅持市場化原則，通過股票市場、產(chǎn)權市場、股權投資基金等多種途徑，大力推進國有資本與各類社會資本的合資合作，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資和國際化經(jīng)營。要平等對待各類投資主體，注重維護各類投資者合法權益。在此過程中，尤其要注意結合制度梳理，及時清理不利于引入民間投資的制度規(guī)定。要通過產(chǎn)權登記數(shù)據(jù)分析，全面掌握民間投資參與國有企業(yè)改制重組的狀況，推動建立健全有利于引入民間投資的制度，形成長效機制。

　　同志們，2013年全國國有產(chǎn)權管理工作責任更加重大，任務更加艱巨。我們要堅定信心、扎實工作，加強隊伍建設，切實轉變作風，全面提升產(chǎn)權管理工作水平，為實現(xiàn)國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階做出新的更大貢獻。